2011年12月8日，贵州省农村产权制度改革试验工作暨诚信农民建设现场会在凤冈县举行。会议强调，要认真学习借鉴凤冈改革试验和诚信农民建设经验，推进农村产权制度改革，破解统筹城乡发展难题。省委书记栗战书对会议作出重要批示，他指出，全省各地要以这次“凤冈会议”为契机，认真总结经验，明晰工作思路，强化工作措施，以“还权赋能”为核心，加快建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，加快构建城乡一体化新格局。

2009年，农村产权制度改革试验试点工作在凤冈县启动后，该县随即出台了《关于开展农村改革试验试点工作的实施意见》，明确了“通过采取农业资源变资本再变资金的方式，充分利用农村土地及附着物，以确权和评估量化为基础，以股权化流转为主要手段，促进农业资源适度集中和农村担保抵押物有效拓宽，着力破解农业产业化进程中规模不够、资金不足、标准不高的问题。”改革思路和发展目标以“还权赋能”为核心，从农村土地、房屋、茶园、果园、山林、大型农机具、农业企业机器设备及厂房等有形资源资产入手，明确权属关系，解决了农村资源和资产长期无“身份证”的问题，使资产拥有者真正享有了相应权益，同时使农村资源资产从“无效资产”转变为“有价资产”并发挥应有的融资作用。

凤冈县是典型的农业县，农村以山林、茶同、果园、农房为主的资源非常丰富。由于长期以来权属关系不清楚，导致流转难行，抵押受限，变现受阻，资源价值难以体现，农村发展遭遇有资源却不能成为资本的困境，产权制度改革迫在眉睫。

为了解决这种困境，风冈县探索出“资源变资产、资产变资本”、“三资转换”的风冈经验。“三资转换”的具体作法，即第一步确权颁证。按照农民意愿需求，对农村资源，进行实地勘察，确权颁发具有法律效应的权属证书。第二步资产评估。建立评估委员会，提供客观、公正、公平的资产评估服务，为市场流转提供价值参考。第三步市场流转。充分发挥市场的调配作用，实现农村资源与农业发展的有效对接。组建合作社，将资产折价入股；建立市场交易中心，实现资产交易；抵押贷款，撬动信贷资本。通过这种方式，将资源转变成了资本。同时，针对“三资转换”的具体做法，制定了农村产权制度改革“三资转换”的七个工作步骤。

在试验试点工作中，凤冈县出台了系列文件，在政策、措施、组织以及工作程序等方面为改革的有序展开提供了保障。

首先，为避免单刀突进，凤冈县配套进行了农村金融服务改革。农村金融服务配套跟进，农信社确定了优化金融生态环境，创新服务方式，打通信用贷款渠道，为农村资产向资本转变铺平道路的目标，出台了《茶园经营权抵押贷款管理办法》、《农户大额信用贷款管理办法》、《农民专业合作社贷款管理办法》等配套政策。同时，农信社积极对接农村产权制度改革，参与确权颁证的农村资产评估，并根据资源资产估价的情况，提高农户和农业投资者的贷款授信额度。其次，为跨过中介评估机构缺失这道改革中必须逾越的门槛，凤冈县成立了专家评估委员会和专业评估委员会，在县、乡分别组建了6类农村资产评估专家委员会，根据农民、农民专业合作社和农业企业等产权主体的意愿和产业发展需要，对归属明确、产权明晰的登记颁证资产进行价值评估，再向金融部门提出贷款申请，金融部门经过审查后，按照抵押物评估价的50%至70%发放贷款。评估委员会成员则由农村资产主管部门、金融部门、社会人士和群众代表组成。另外，为确保改革取得实效，农民得到实惠，凤冈县政府还推出了两项举措，一是政府搭建融资平台。由政府出资组建两家担保公司，主要职责是为农业企业融资和农户产权抵押贷款进行担保。二是设置农村产权交易服务中心和农村资源资产收储中心。农村产权交易服务中心按照“申请-审查-信息发布-组织交易-成交签约”程序，以实现资源市场化流动；农村资源资产收储中心的收储资金，县财政以每年不低于50万元的金额划拨注资，并实行专户保管，专项用于产权抵押贷款出现风险后的资源资产收购，从而降低金融部门的信贷风险。