随着农村民主政治建设的推进和农村经济管理体制的变革，镇村两级失去了传统的习以为常的管控抓手，职能作用弱化、虚化、被边缘化，为群众解决不了问题，造成了矛盾上交；县直部门各自为政，职能独立，缺乏联动互动的中枢，发生推诿扯皮的现象，造成了问题前移。对此，县委总揽，总体设计，把夯实基层组织作为着力点，把强化服务功能作为突破口，实施“三级中心、一网一格”，采取县乡村三级中心和部门联动的组织形式，搭建对外党建联动服务网和对内管理网格平台，通过上下互动、左右互联，把服务的触角延伸到基层，把各级干部从幕后推向前台，促使基层部门变各自为政为齐抓共管，形成了“党委总揽、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与”的新合力。“三级中心、一网一格”实现三大转变：

重“管”更重“理”，管理思维由维稳主导向群众工作统揽转变

从基层问题出发，安泽县提出，做好新形势卜的社会管理和群众工作，应做到既要“管”更要“理”，要理清工作思路，理会群众愿望，理解群众心情，理智对待群众，理性认识群众的需求，把理应为群众办的事办好办实。安泽县把六个“理”字落实到基层社会管理服务体系的建设上，用系统的思维整体谋划，推动基层社会管理由维稳主导向群众工作统揽转变，把社会管理与各项建设和工作有机结合，提高基层政府引领社会、组织社会、管理社会、服务社会四项能力。安泽县委经过多次会商、反复研究，最终形成了将平安创建网、阳光农廉网、基层党建网“三网合一”的思路，达成了建立一个统一的党建联动服务网络平台，实施网络化施政的共识。

重“内”更重“外”，管理方式由职能重叠向资源整合转变

在社会管理手段上，安泽县用整合的理念聚合力量，由单纯重视政法作用向党政联动、社会共同管理转变，由以往偏重管制控制职能向建立上下联动的服务体系转变。改变过去一改革就出现重复建设、职能重叠、人员扩张的弊端，将各类资源集中整合，内部优化，收到了“一网多用、一门多政、一人多能”的良好效果。

一是整合网络资源，搭建“一网一格”的服务平台。借助互联网，组建并将平安创建网、阳光农廉网、基层党建网等服务资源进行优化整合，建起一个集多项服务项目为一体的网络服务平台，为群众提供了“全天候、不下班”的网上服务，实现了平台互动、信息共享。二是整合部门资源，打造“一门多政”的服务窗口。在县级成立了县社会服务管理指导中心，在乡镇、村级成立了社会服务管理中心，在县直单位建起了便民服务室，通过三级机构的协调联动，使权力不空转、基层不空场、服务不空虚，各级“底气十足”地回到了化解矛盾、服务群众的前沿阵地。三是整合人力资源，建设“三级联动”的服务队伍。在县级中心指导协调下。以45个县直单位为主要力量，成立预约联动应急服务组。在乡镇成立以基层站所为主要力量的农业生产服务、农村事务服务、矛盾纠纷调解、突发事件应急和处置等联动保障小组，及时为村级进行联动服务。

重“事”更重“人”，管理机制由“事要解决”向“人要幸福”转变

安泽在探索“三级中心、一网一格”基层社会服务管理模式中，把制度建设作为关键环节来抓，探索建立了一套既是工作职责，又是服务流程，更是工作监督的社会管理制度和保障机制，使社会服务管理的目标任务更加明确。安泽把制度建设、体制创新作为根本动力和保障，实现“用制度管人，按规章办事”。

一是制度保障机制。建立了九项工作制度：在大厅接待值班方面，执行好接待登记、首问负责、领导带班值班三项制度，让群众的事情有人管。在解决问题方面，执行好限时办结、联动预约、重大事项定期会商和信访陪访四项制度，让群众的事情能解决。在考核评价方面，执行好服务评价、责任追究两项制度，让群众的监督更有效。这些制度既是工作职责，又是服务流程，同时还形成了一个责任链条。二是经费保障机制。一方面，由安泽县财政统一为三级中心和便民服务室配备了硬件设施；另一方面，将乡镇中心工作经费按每年10万元标准、村级中心和联动预约单位便民服务室工作经费按每年1万元标准列入专项预算，用于日常工作，确保服务有经费。三是激励保障机制。安泽县委出台了《关于评选农村功勋党（总）支部书记的实施意见》。安泽县“三级中心、一网一格”的顺利实施，得益于一个强有力的领导班子，得益于广大基层干部的强有力的执行。反过来，“三级中心、一网一格”成功实践又进一步强化了基层领导班子的权威，改进了基层干部的作风。“三级中心、一网一格”拆除了基层党委政府与群众之间的“围墙”，实现了干部与群众的“零距离”接触，把各级干部从幕后推向前台，从机关大院推向基层群众，有效促进了各级干部作风的转变。

“三级中心、一网一格”不仅是基层管理体制，同时也是组织形式、工作方法和办公模式。夯实基层基础，推动社会管理创新，就是要改革政府管理体制，转变政府职能，使政府真正把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一种责任，努力发展经济，为人民群众幸福生活创造物质条件，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，为人民群众提供优质公共服务，不断提高人民群众的生活质量。把维护稳定措施落实到基层，让基层政府真正成为维护社会稳定的主力军，从源头上减少矛盾纠纷和不稳定因素，才能真正达到主动“创稳”的效果。