新泰地处四市九县交界，平原、山区、库区、矿区并存，工矿企业集中，部分乡镇又是回汉居住区，流动人口多，社情民意复杂。农村税费改革后，基层警力不足、资金短缺、治安防范薄弱，社会管理与经济发展不相适应、社会治理体制与人民群众要求不相适应的问题日益突出。2006年2月，汶南镇成立首家平安协会，协会出资组建专职巡逻队伍，为巡逻队员发放补贴，更换巡逻车辆，在镇区主要部位安装电子监控设施，运行一个月，全镇可防性治安案件同比下降了80%。2006年5月，新泰市委在汶南镇召开现场会在全市推广平安协会建设经验。之后，新泰市平安协会建设进入全面推进阶段。2008年6月，新泰成立了山东省第一家县级平安协会。在此基础上，按照分类指导、整体推进的原则，采取行政村单独成立、区域村庄联片成立、地企双方联合成立、新型农村社区同步规划成立等方式，推动平安协会逐步向全市各乡村、基层单位延伸覆盖。目前，全市20个乡镇街道、新矿集团等8家驻新泰企业全部成立了平安协会，电力、教育、卫生3个行业和796个村组建了平安协会分会，全市共发展单位会员1326个、个人会员1.5万人，筹集会费3662万元，基本建立起市、镇、村、行业、企业五级平安协会网络体系。

“平安协会”的产生和发展，顺应形势任务变化，充分整合社会资源，广泛发动组织群众，参与社会管理服务，有力促进了由政府主导向多元共建、维护稳定向创造和谐的转变，充分体现了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”舸社会管理要求，在新泰市形成了党委政府主导、职能部门联动、社会组织协同、群众广泛参与的大维稳工作格局。

平安协会从最初“看家护院”发展到主动参与化解社会矛盾、处置突发事件、开展法制教育、参与社会管理，搭建起了“社会协同、公众参与”的载体平台，日益成为党委政府维护社会稳定、加强和创新社会管理的重要助手。

建立了化解矛盾纠纷新机制

平安协会会员来自基层，熟悉社情民意，群众威信高，在处理涉稳问题上，既能做到正确理解和贯彻党委政府的意图，依法依政策妥善解决，又能充分利用地缘、人缘、情缘、血缘的优势，用群众便于接受的方式，依情依理沟通协商，使各类矛盾纠纷得以及时有效化解。新泰市将平安协会纳入全市矛盾纠纷大调处工作体系，坚持人民调解、司法调解、行政调解和平安协会的民间调解“四调联动”，依法、及时、就地化解矛盾纠纷。市、乡、村成立矛盾纠纷排查调处中心和专门机构，吸收平安协会会长、副会长兼任调处中心专职副主任，与政法部门和有关单位联合，化解重大疑难纠纷，大大减少了矛盾纠纷进入信访和司法渠道的流量。2006年以来，全市各级平安协会共参与并成功调处各类矛盾纠纷7000多件，参与处置涉法涉诉信访案件200余起，办结涉法涉诉信访积案60余件。

形成了处置突发事件新阵势

平安协会会员乡情浓、人情厚、人脉广，能够发挥作为“第三方”的超脱优势，及早摸清突发事件的事态缘由，梳理出处置问题双方都能接受的平衡点，不仅有利于理顺情绪、化解民怨、解决问题，而且可以做到慎用、少用或不用警力，起到“防浪堤”、“减压阀”的作用。经过几年的探索实践，新泰初步形成了“党委政府领导坐镇指挥、平安协会先期介入、公安队伍压住阵脚、基层党群组织迅速跟进”的“立体三角架构”处突机制。一旦发生突发性事件，由党委政府统一领导和指挥，研究处置方案，掌控事态发展；平安协会利用亲情人缘优势，直接面对当事人，沟通交流，在最短时间内劝散群众、平息事态；公安部门在外同做好稳控工作，防止事态恶化；基层党群组织及时介入，安抚群众，做好善后事宜。他们从组织领导、决策指挥、现场处置、善后工作到整个社会面上的稳控，环环相扣、互动联动，构建起处置突发事件的完整工作体系。2008年以来，新泰市各级平安协会共参与化解各类群体性事件隐患和苗头59起，妥善处置群众聚集事件28起，无一引发大的问题，确保了社会大局稳定。

构筑了社会治安防控新体系

为解决基层公共安全品不足的现状，新泰市在加大财政投入的同时，注重在政府、企业、社会共同利益指向上寻求最佳结合点，调动社会、企业参与平安建设的积极性。支持平安协会通过社会化动员、市场化运作的方式，积极筹集经费，发动群众参与社会治安联防联控。依托平安协会这个平台，整合社会资源和力量参与治安防控体系建设，有效解决了过去单纯依靠政府管控成本过大、覆盖不广的问题，形成了社会治安人人有责、平安社会人人共享的生动局面。拓宽了法制宣传教育新渠道

协会充分发挥熟悉情况的优势，积极协助基层党政组织开展法制宣传教育活动。市平安协会扶持出版了《平安文化漫画系列手册》——乡村里的法律故事，将书中故事制作成贴瓷画，在120个村建成“平安文化墙”；围绕预防青少年违法犯罪，编写了《平安文化漫画系列手册》中、小学版，协助建立青少年阳光课堂，普法教育的覆盖面越来越广。

畅通了群众参与社会管理新路子

加强社会管理不仅是政府的重要职责，更离不开社会协同和群众参与。在乡镇街道全部成立综治工作中心，体制内实行政法综治部门一体化办公，体制外依托平安协会协同社会力量，形成互联互补互动的社会管理格局。充分发挥平安协会与群众联系密切的优势，强化平安协会参与社会管理的职能，把基层社会事务进行有序再分配，让群众参与社会事务的决策、管理和监督，改变了社会矛盾过多聚焦于党委、政府的被动局面。特别是在涉及群众利益的重大事项决策和实施过程中，新泰畅通党政组织与群众之间的沟通渠道，注重吸收平安协会参与社会稳定风险评估，确保群众积极参与社会事务的决策、管理和监督；平安协会还协助做好对群众的政策宣传、思想疏导和说服教育工作，确保了各项工作的顺利实施。

新泰平安协会的创新性实践，破解“社会协同、公众参与”的新课题，得到了中央政法委、省委政法委和泰安市委的充分肯定，受到理论界的高度关注。新泰实践表明，加强和创新社会管理，必须坚持人民群众的主体地位，真正靠人民群众共建平安，让人民群众共享平安。维护好、实现好、发展好人民利益是促进社会稳定、创新社会管理的核心价值和根本追求。平安协会的创建，把人民群众祈求平安的愿望与社会各界共同参与平安建设的热情有机结合起来，把维护社会稳定、实施社会管理的目标定位在人民群众的共同受益上，使人民群众真正成为平安建设的主体和最大受益者，走出了一条共建共享平安的社会可持续发展道路。