近年来，湖北咸宁市从市级层面统筹推动城乡新型社区建设，区级层面积极贯彻落实，特别是以“45666”工作法为代表，对城乡社区社会管理创新工作进行了积极的探索和实践，推进了社区建设的力度和社区管理体制的不断完善，促进了社区服务功能的不断拓展，得到了群众的一致好评和上级领导的肯定。

2010年，咸宁市委、市政府围绕建设鄂南经济强市的目标，作出了“统筹城乡发展，加快推进城乡一体化、新型城镇化”的重大决策部署，提出把推进城乡新型社区建设作为统筹城乡一体化发展的重要环节和根本着力点，把城乡新型社区建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的城乡社区和谐发展新格局。

与此同时，咸宁市委、市政府把社区建设工作纳入年度政府工作考核目标，提出实施“社区建设三年行动计划”，统筹规划、协调推进和谐社区建设，实现社区建设功能化、管理网格化、工作全覆盖，建成一批在全国全省有影响的新型城乡示范社区。通过“统筹城乡创新社区发展思路、夯实基础创新社区建设路径、完善体系增强社区工作”这三项工作创新思路来推动城乡新型社区建设。

咸宁市在整体上理清城乡新型社区建设的目标、思路、任务的基础上，鼓励和支撑基层创新，真正按照基层的实际，建设一批百姓需要的社区、提供百姓需要的管理服务。成安区是咸宁市市委、市政府的所在地，在社区建设中首创“45666”工作法（即四进、五会、六访、六报、六热线）打造服务型社区，在咸宁市城乡新型社区建设中发挥了典型示范作用。

通过城乡新型社区服务管理体系建设强化社会管理两大功能。胡锦涛同志对于加强社会管理的重要论述中，明确提出了强化城乡社区的两大功能，一是自治，一是服务功能。咸宁市以社区为社会管理创新的基本单元和主要场所，重塑社会管理基层体系，就是通过城市、农村基层社区组织的重新构造，强化社会管理的两大功能——服务和自治。

在社区实行“一站式”、“一门式”服务，通过社区公共服务站有效协助政府做了大量社会工作。包括社会治安、社会救助、公共卫生防疫，以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障工作等与人民群众利益息息相关的工作，推动了政府公共服务覆盖到基层社区，为改善民生作出了重要贡献，真正将社区打造成为政府为群众提供服务的平台。咸安区以“党员群众服务中心”为依托，以共驻共建为载体，以社区专干和志愿者队伍为主体，推行“45666”工作法，真正使社区成为政府、社区、群众共同参与管理的载体。

通过城乡新型社区服务管理体系建设夯实社会管理两大基础：咸宁市创新工作机制，建立和完善了组织领导体系、民主管理体系、和谐稳定体系，逐步健全了党组织领导的社区居民自治制度。成安区把这种社区居民自治制度落实到五个会议上，即通过召开党员学习会、政策宣讲会、民情沟通会、专题议事会和党建联席会等，真正让社区居民有平台、有载体，依法民主管理社区公共事务和公益服务，夯实了基层社会管理的组织基础。另外按照惠民生的要求，完善服务群众体系，配备社区便民服务车，配套建立社区卫生服务站、爱心超市等，面向社区单位和群众开展各项便民服务、承诺服务、帮扶服务、志愿服务，引导各类社会组织、志愿者有序有效参与社区管理和服务。同时把这种服务群众体系具体化为“四进”，把志愿者的参与创新为“六报”，依托志愿者和群众性组织，把居民日常生活中的问题消化在社区。通过这样的一种做法，真正夯实了基层社会管理的群众基础。

社区改革的“铜陵模式”

街道办，一个在我国存在了50多年的行政机构，近日，彻底退出安徽省铜陵市市民的生活。2010年7月，铜陵市主城区铜官山区率全国之先，试点撤销街道办事处，社区事务实行居民自我管理。2011年1月，铜陵市开始推广铜官山区经验，在全市大规模撤销街道办，至8月底，改革工作已基本完成，铜陵市也因此成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。铜官山区被民政部列为“全国社区管理和服务创新实验区”，其改革模式也被总结为“铜陵模式”，这也是全国范围内唯一一家社区管理和服务创新实验区。随着铜陵改革的被认可，“铜陵模式”也即将在安徽省全省范围内推广开来。民政部基层政权司副司长王金华称，街道办取消是一个趋势，铜陵改革最终评估效果好的话将会在全国推广。

为深化社区综合管理体制改革工作，2011年10月14日，铜陵市委、市政府召开了为期两天的全市社区工作培训会议，以进一步完善“铜陵模式”。“铜陵模式”的改革核心是撤销街道办事处，变“市-区-街道-社区”四级管理为“市-区-社区”三级服务。它的逻辑在于：形式上的“减法”，带来本质上的“加法”，为了“加”，先行“减”。纵观管理层级由“四”到“三”的变化，减去的是行政层级与管理成本，提升的是政府效能与公共服务水平；减少的是原先小社区数目，整合的是“大社区”的人、财、物等资源；弱化的是政府“替民做主”的惯性思维，强化的是居民“自己做主”的民主自治意识。在铜陵市委书记姚玉舟看来，提升社区管理水平，更加注重提供服务，是社区综合体制改革的重要目的。为达到这一目的，途径之一是减少管理层级。铜陵市撤销街道办事处实行“区直管社区”，首先是在主城区铜官山区启动的。2010年7月底，经过长达一年时间的酝酿准备，铜官山区在全国率先启动了社区综合体制改革，撤销原有的6个街道，整合形成18个大社区，原有街道干部工作人员一律下派到各个社区任职。经过改革，铜陵市原10个街道办事处和61个社区工作站整合为23个社区居委会，从原来的“市-区-街道-社区”四级管理调整为“市-区-社区”三级服务。

为了顺利完成街道办人员的分流，铜陵市坚持“身份不变、待遇不变、级别不变、福利不变”原则，将原来街道办工作人员全部下沉到社区，解决了改革中的最大难题。下沉到社区的，还有原街道的经费和资源。据铜陵市民政局有关负责人称，改革后，每个社区直接为群众服务的工作人员由7到12人增加至22到40人；每个社区的工作经费由3万元左右增加到30至50万元。

铜陵市撤销街道办改建大社区，实现了区直接服务社区，原街道办相关职能下放社区，办事效率大大提高。例如，撤销街道前，低保申请程序是先在社区居委会申请，社区居委会将材料汇报给街道审核，街道审核后还需将材料提供给区民政局，然后从民政局到街道办再到居委会，需要一个多月。现在办低保到社区10天就可办完，办老龄证更是比以前省去将近20天。

撤销街道重组后，新社区设置有社区党工委、社区居委会、社区服务中心，三块牌子一套人马，其中社区服务中心还建设若干工作站深入群众身边。新社区定位主要就是为社区居民服务，街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区。社区服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理，实行开放式办公，各项业务“前台一口受理、后台分类处置”，大大方便了居民力、事。

面对社区规模的扩大，以及人、财、物的聚集，社区管理水平也需要相应提升。为此，在改革中，铜陵市按照“属地管理、条块结合”原则，建立社区管理新模式。建立新社区财务资产管理新模式，按照“统一核算，集中管理”和“财随事走，费随事转”的原则，逐步建立完善社区经费的预决算制度和财务审计制度，设立社区独立账户，经费由区财政直接核拨。同时，建立社区工作目标责任制管理考核制度，对各社区党工委、社区公共服务中心年度目标任务进行考核，领导综合评价分和居民满意度测评分相结合。

由于新社区扩容增大，每个社区又划分为一个个网格，作为服务群众的基本单元。每200至300户左右划为一个网格，配备1名网格管理员，主要负责日常巡查和综合信息采集工作，提供一对一的服务，变坐等接待为主动上门服务，为居民提供贴近、贴身、贴心服务。同时，把支部建在网格上，党小组建在楼栋里，通过楼栋“为民服务网格责任牌”、上门发放联系卡、开设服务热线，实现社区信息快速收集；通过社区QQ群，A、B岗网格对接，实现信息快速发布；通过上门服务、代理服务、一站式服务和取消“坐班制”，实现社区事务快速处理。

“政府全买单，居民不买账”，是社区工作者普遍面对的一种“出力不讨好”的尴尬。在推进城市基层社会管理创新中，铜陵把去行政化、强化居民自治作为主攻方向，变过去的“替民做主”为“让民做土”。

在推行改革时，铜陵市出台实施了完善社区居委会组织体系建设的意见。全面开展社区居委会直选，成立居民代表大会和议事委员会，依托居民小组、楼栋健全群众性组织，民主协商公共事务。在社区一级推进社区居民代表大会制度、居民公约制度、居民和党员代表议啦制度、议事协商委员会议事规则等制度，保障居民的自治权利。一个例证是，市政府通过招商引资引来一个近两亿元投资的项目，准备在铜官山区螺蛳山社区辖区上扩建一个日产500吨的选矿厂。居民对此表示反对，认为它可能会影响到环境。市里专门召开了听证会，最终这一项目被叫停。

对于“铜陵模式”能否推而广之目前尚存争议，但街道办撤销已是大势所趋。此前，南京白下区以及北京、深圳等地都曾对街道办进行改革。与这些城市相比，铜陵的改革最为彻底，力度最大，因而取得了初步成果，实现了人财物等各种资源下沉社区，强化了居民自治。但正如专家所言，无论撤不撤街道办，关键要理清政府管理服务和居民自治的边界和关系，通过明确管理职能、工作程序和办事规程，合理划分基层行政管理和服务机构的职责权限。让居民人人都能参与社区管理、服务，这是我国城市基层管理体制改革的必然选择。据最新公布的《北京市“十二五”时期体制改革规划》，北京市“十二五”期间将试点撤销街道办，以居民自治削减行政色彩。专家认为，街道办已具备撤销的基本条件。