尊敬的线下和线上各位嘉宾，朱民院长，Michael Spence 教授：

大家上午好！很高兴能参加清华五道口全球金融论坛。我们这场大会的主题是

“全球经济治理与金融合作开放” 。世界正经历百年未有之大变局，全球经济治理

与金融合作面临许多挑战，我想就这个话题作一个简短的个人发言，我的发言题目

是《持续推动多边机制发挥作用》。

一、二十国集团 (G20) 促进了全球经济金融治理的发展

2008 年秋天，在国际金融危机最紧要的关头，G20 从部长级会议升级为国家领

导人峰会。同年 11 月于华盛顿举行第一次、2009 年 4 月于伦敦举行第二次 G20 峰

会。第 11 次 G20 峰会于 2016 年 9 月在我国杭州举行。在历次峰会上，二十国集团

领导人就合作应对国际金融危机、维护世界经济稳定达成了一系列重要共识，通过

多项举措和协同合作应对金融危机，有效促进了全球经济复苏和发展，发挥了重大

的作用。

随着金融危机逐渐缓和，G20 全球经济金融治理的重点从危机应对转向中长期

改革。在 G20 推动下，金融稳定论坛 (Financial Stability Forum，FSF) 改称为

金融稳定理事会 (Financial Stability Board，FSB) ，从一个发达经济体为主的

像俱乐部一样的议事性论坛，扩展为由 20 多个国家、地区和国际组织代表组成的国

际标准制定组织，为全球金融体系改革提出了许多影响深远的建议和金融监管标准。

巴塞尔委员会也相应扩容，包括中国在内的金砖国家，以及其他一些新兴经济体加

入了巴塞尔委员会，其多边性和代表性都得到了提升。在 G20 机制推动下，巴塞尔

委员会对银行监管国际规则进行了重大改革，包括出台额外监管要求，有针对性地解决“大而不能倒”问题，系统性金融风险的防控更加有效。在推动全球金融体系

的完善、提升金融体系的稳健性等方面，金融稳定理事会和扩容后的巴塞尔委员会

可以说是功不可没的。新冠疫情暴发后，全球经济一度“骤停” ，市场一度剧烈波

动，但全球金融体系经受住了疫情的挑战，没有发生大的危机，可以说是顺利通过

了这次现实场景下的压力测试。这表明，经过 G20 领导下各国的共同努力，全球金

融体系的稳健性明显提高。

近年来，特别是十八大以来，我国出台的一系列重要的金融改革和金融监管改

革举措，也是在这个大背景下产生的。比如存款保险制度出台，2015 年《存款保险

条例》生效；每年对系统重要性银行进行压力测试，对全球系统重要性银行——对

中国来说就是工、农、 中、建——提出总损失吸收能力 (Total Loss-absorbing

Capacity，TLAC) 的要求；对银行保险机构进行恢复和处置计划的要求，监管机构

定期要求审定几大银行制定的恢复和处置计划； 以及对金融控股公司的监管出台。

这些金融改革举措也是立足于我国金融业的改革、发展和稳定的重大进展。

回顾过去十几年，G20 机制在危机中诞生，在全球经济金融治理中担负了秩序

稳定者和改革先行者的使命，发挥了反思金融危机根源、建设长效治理机制的重要

作用。G20 是一个顺应全球化、推动全球化、支持多边化的机制，二十国集团成员

国应当维护好、运转好这个机制。G20 发挥作用的这些年，也是中国和美国经济金

融合作最顺畅的时期之一，双方都表现出了冷静的头脑和专业的素养，在共同关心

的双边和多边经济金融问题上密切沟通、相向而行，促进了两国以及全球经贸、金

融联系不断加深，增进了中美两国和全世界人民的福祉。

二、当前全球经济金融治理体系面临挑战

在全球化背景下，各国经济你中有我、我中有你，相互依赖不断加深。但近年

来，全球经济复苏乏力，不平等问题和社会矛盾日益突出，出现了逆全球化的苗头，

2016 年英国公投“脱欧”、特朗普当选美国总统是两个标志性的事件。在此背景下， 一些国家利用经济金融上的相互依赖关系，挑起经贸摩擦、将相互依赖当作武器的 倾向有所抬头，以 G20 为代表的全球经济金融治理体系面临挑战。近期，全球地缘 政治形势紧张，有关国家出台的制裁措施对全球经济金融体系带来了新的冲击，加剧了全球高通胀、供应链紧张、粮食短缺等不利局面，第三世界国家人民面临的困

难尤其严重。而且，发达经济体货币政策在高通胀下加快调整，进一步加剧了高负

债国家的偿债压力。

全球经济金融治理面临新的挑战。G20 的运作面临新的困难，将掣肘多国协作

应对全球性挑战的能力。短期看，制裁发起国或有所获益，但全球经济金融治理体

系受到这种冲击之后，各国会开始反思潜在的风险并考虑替代方案，长期来说对制

裁发起国也会带来不利的影响。

这方面的中外学术研究非常多 ，举一个例子 ，Henry Farrell 和 Abraham

L.Newman 两位学者于 2019 年发表了一篇关于武器化相互依赖的论文，具有一定的

代表性，大家有机会可以学习，两位作者分别是约翰霍普金斯大学和乔治华盛顿大

学的教授。

三、中国将坚持开放和践行多边主义

中国已经深度融入全球经济金融体系。一直以来，中国始终是全球经济中稳定

性、建设性的力量。国际金融危机后，我国迅速推出经济刺激计划，拉动全球经济

复苏。新冠疫情发生后，我国在努力抗击国内疫情的同时，大量出口、捐赠抗疫物

资和疫苗，以实际行动为全球疫情防控和公共卫生发挥积极作用，展现大国担当。

1 月 17 日，习近平主席在 2022 年世界经济论坛演讲时指出，中国将坚定不移

推进改革开放，不论国际形势发生什么变化，中国都将高举改革开放的旗帜。在当

前纷繁复杂的国际环境下，面对去全球化和单边主义，我国将坚定不移深化改革，

扩大高水平对外开放，积极推进市场化、法治化、国际化发展，加快形成国际国内

双循环相互促进的新发展格局，并将继续致力于维护和践行真正的多边主义，积极

倡导国际合作，推动构建开放型世界经济，为全球经济复苏、维护稳定贡献建设性

力量。

以上是我的个人发言，敬请批评指正。谢谢大家！